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边广琦（国家能源局能源节约和科技装备司副司长）
唐叔贤（中国科学院院士）
杨雷（北京大学能源研究院副院长）
彭烁君（水电水利规划设计总院院长助理兼办公室主任）
彭超才（阳光电源副总裁、阳光氢能董事长）
王勐（国家电投集团氢能科技发展有限公司党委委员、总经济师）
氢能是能源转型的重要载体，被视为21世纪最具发展潜力的清洁能源之一。最近，在内蒙古自治区包头市召开的2025氢能产业发展大会上，我国氢能产业从试点探索进入有序破局新阶段已成为行业共识。展望未来，“十五五”时期我国绿氢需求将进一步提升，氢能产业将加速呈现多元化发展态势，成为新的经济增长点。
“制储输用”全链条开花
边广琦：发展氢能产业，对构建清洁低碳、安全高效的能源体系，实现双碳目标具有重要意义。今年施行的《中华人民共和国能源法》，已明确将氢能纳入能源体系管理，要求积极有序推进氢能开发利用，促进氢能产业高质量发展。国家能源局坚定不移推动氢能产业发展，促进我国氢能产业“制储输用”各环节呈现积极发展态势。
我国建成的可再生能源制氢项目产能占全球比例超过50%，已成为可再生能源制氢及相关产业发展的引领者。包括内蒙古在内的三北地区氢能产业发展迅速，一批项目建成投运，发挥了较好的示范作用。同时，我国积极推动氢能产业链、供应链、创新链合作，参与国际标准和认证体系建设，为全球能源转型贡献了中国智慧。
彭烁君：我国氢能产业自2014年以来，历经政策起步阶段、以交通为核心的应用示范、顶层设计逐步完善、加快推动全产业发展四个阶段。截至2024年底，我国已建成产能约12.3万吨/年，内蒙古、宁夏、新疆可再生能源电解水制氢项目产能位居前三，占全国产能超70%，在建项目产能约140万吨/年，规划项目产能700万吨/年以上。综合研判，目前我国可再生能源制氢产业处于行业萌芽中后期阶段。
王勐：回顾“十四五”时期，在制氢方面，绿电制氢项目遍地开花，成本下降趋势明显；在储氢方面，多元技术同步推进，存储效率显著提升；在输氢方面，多地积极开展管网输氢示范项目；在用氢方面，交通领域率先突破，化工领域前景广阔。可以说，我国氢能产业已经实现技术和产业链自主可控，形成一定产业规模，具备加速推广条件。
产业规模化临界点将至
王勐：2025年前后，是氢能规模化发展的一个关键时点。在这个时点，行业有四方面期待：市场化的产品、精准的支持政策、可持续的商业模式和要素集中的应用场景。
彭烁君：展望“十五五”，在经济性方面，考虑碳税影响，绿氢、绿氨将初步具备价格竞争优势。在应用趋势方面，以绿色甲醇燃料和燃料电池重卡为主的氢能应用，将实现规模化发展；化工灰氢替代、气电掺氢、天然气管道掺氢等应用，将成为局部地区的发展重点；燃料电池发电、煤电掺氨、氢冶金等领域应用，以项目示范为主。
杨雷：氢能将在燃料和原料协同发展以及产业链协同发展方面发挥关键作用。未来五年，氢能将加速呈现多元化发展态势，并成为新的经济增长点。
唐叔贤：随着技术不断进步，绿氢成本将趋近灰氢成本。以包头市为例进行预测，当地制取绿氢成本在几年内有望降至12元/千克，此后氢能市场需求将迎来爆发式增长，规模将远超当前的预期。
彭烁君：综合研判，“十五五”时期，绿氢需求规模约为240万吨/年～430万吨/年。在项目布局方面，内蒙古、东北三省、新疆宜开展基地化可再生能源制氢布局；河南、山东、陕西、宁夏、河北、广东、安徽、四川、江苏宜开展集中式可再生能源制氢项目布局。在基础设施布局方面，将重点推动由内蒙古至京津冀鲁的长距离输氢管网建设。
系统性突破柔性制氢
彭超才：相比化石能源制氢，可再生能源制氢成本仍然较高。我国目前主要使用网电制氢，但网电制氢成本很难降下来，关键还是要就地消纳光伏、风电的余电来制氢，也就是离网制氢。不过，新能源电源波动性和化工生产所需稳定性之间，存在天然的耦合难题，柔性制氢技术成为行业难点。阳光氢能开发的智慧氢能管理系统，可提升制氢系统运行效率和安全性；能量管理模块可根据风光出力情况、用氢需求等，实现风、光、储、网的“能量调度”和“产能调度”。
杨雷：氢气储运基础设施建设有待加强。基础设施建不起来，氢能产业很难盈利。由于绿氢产用空间分布错位，储运技术研究及输氢基础设施建设是一个难点。由于氢气的特殊性质，可能与金属运输管道发生交互作用，引发“氢脆”现象，目前相关机理研究尚未取得突破。
彭超才：当前，绿氢项目面临下游承购商不明确及制造商产能过剩风险。全球公布的绿氢项目中，仅6%确定了承购方，若绿氢项目经济效益未达预期，会面临延期或取消的风险。有关机构预测，2025年全球电解槽厂商产能将达105GW，超过绿氢项目需求量，存在产能过剩风险。
杨雷：未来，应重点支持高灵活性电解水制氢、光解水制氢等前沿技术研发，提高绿氢生产效率和经济性；超前谋划管道输氢、氨及醇等衍生品的基础设施网络建设，推动氢能与电网、天然气网融合发展；制定全国氢能产业布局规划，建立跨区域乃至跨国氢能交易机制；完善财税、金融政策支持体系，建立碳定价机制，提高绿氢的市场竞争力。
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